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法治日报全媒体记者 张维

如何保障土地要素的供给，确保合理用地需求得到满足？对于这一社会强烈关注的问题，自然资源部国土空间用途管制司司长赵毓芳在今天自然资源部举行的新闻发布会上予以回应。

“今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们自然资源部也是提早谋划、反复研究、仔细测算，主要是在计划安排的总量和配置结构上来做好谋划。土地利用计划的核心是落实国土空间规划、调控建设用地时序。落实规划就有一个总量的问题，调整时序就有在当年如何安排，总量的规模和配置的规则显得格外重要。”赵毓芳说。

据赵毓芳介绍，总体上有两方面的考虑，并且正式下达地方执行。一方面，在总量安排上，主要考虑今年是落实“十四五”规划的关键之年，同时也考虑到当前的经济运行形势，推动“十四五”规划确定的重大项目，特别是城市群、都市圈现代基础设施加快建设，因此基于去年600万亩的基础，增加了50万亩的土地利用计划总量，来支撑和保障今年的建设用地总需求。另一方面，总量的安排能否落实到位、落实精准、有序有效，更多体现在配置规则上，自然资源部在配置规则上明确了五项举措：

一是对重大项目建设用地实施重点保障。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，对纳入国家重大项目清单、国家重大军事设施项目，以及符合要求的省级重大建设项目，依据清单批准建设用地，直接配置计划，不至于项目来了去报批时还要找规模、找计划。

二是对于没有纳入重点项目清单的，继续实施“增存挂钩”政策，核心就在于我们既算“增量”账，更算“存量”账，继续实施新增建设用地安排与存量盘活挂钩机制，地方盘活存量越多，相应所获得的计划规模额度越高，由此去督促地方加大力气盘活存量，同时也得到更多的增量。

三是分解下达基础指标，增强省级政府和自然资源系统的统筹能力。根据前三年盘活总量的一定比例来产生基础指标，下达之后由省里统筹安排，特别是对那些原有存量土地规模不多、盘活空间不足，难以产生增量计划的，这部分由省里调剂补贴、合理安排。也就是说，省里可以根据自己的实际情况，对基础指标进行合理安排。

四是突出耕地保护导向，探索实施奖励机制。对超额完成耕地保护任务的省份，按照一定比例给予计划指标奖励。“今年，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、新疆等9个省（区）获得了该项奖励指标，也就是说，耕地保护越多，得到的奖励计划指标就越多。”赵毓芳说。

五是单列安排专项计划，助力乡村振兴发展。主要是两项指标：一是继续单列每个脱贫县600亩计划指标，戴帽专项下达，明确不得挪用；二是继续单列农民建房计划指标，专项用于农村村民住宅建设，实施实报实销，实现兜底保障。

“总体来讲，通过总量的安排和五项配置规则，让我们新增建设用地计划配置更加精准、有效，也在切实保障用地需求的同时积极有效地推动社会经济高质量发展。”赵毓芳说。